Центр политической кибернетики

Простов А.Ф. – Зам. директора института управления ресурсами человека, экономист, кандидат политических наук.

Статья: «Стратегия и смысл экономических трансформаций в России: генезис,  сущность и сферы применения идеи «целевого капитала»                                                                    открытая дискуссия по реализации ФЗ РФ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» № 275-ФЗ от 30 декабря 2006 г.

Статья опубликована как «Закон об эндаументах: проблемы и перспективы применения» в журнале  «Дом культуры» № 1. 2008.

 «Великое преобразование можно совершить, не упираясь в твердыни бюрократизма и в обход самого чиновничьего государства».

От редакции. В третьем и в четвертом номерах журнала мы уже писали, что Федеральное собрание РФ приняло новый закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» или «Закон об эндаументах», разработанный специалистами Минэкономразвития и РСПП. По мнению инициаторов закона и некоторых экспертов, данный правовой акт призван стать основным стимулом для расширения корпоративных инвестиций в некоммерческий сектор экономики, охарактеризовав его как «революционный». Сегодня мы начинаем открытую дискуссию по практической реализации «буквы и духа» этого закона, призванного принципиально изменить отношения меценатов и общества.

Предлагаемое в этом номере журнала авторское исследование политолога и экономиста по международным экономическим отношениям Простова А.Ф., выгодно отличается от большинства «шелковых» и политкорректных публикаций на эту тему. Здесь нет сглаженных формулировок, обтекаемых суждений и тонких намеков, которые нужно читать «между строк»: на большинство существующих вопросов автор дает прямые и обоснованные ответы.

Разнообразная сфера деятельности автора позволяет ему пользоваться обширной научной и «непубличной» информацией, с помощью которой можно понять глубокий смысл как российских, так и глобальных процессов, где все делается «закулисно», а первопричины скрыты от большинства населения планеты, которое видит только негативные последствия. Чтобы раскрыть это «тайное», нужна предельная откровенность, поэтому автор обнажает скрытые источники современных проблем.

В его работе представлен аналитический материал, раскрывающий специфику различных механизмов изменения старых и формирования новых систем глобального и локального управления экономикой. Предложенный автором метод анализа содержит в себе инновационные механизмы, которые позволяют найти новые решения старых проблем.

Автор выполнил большой объем критико-аналитической работы, устранил из поля зрения специалистов массу устаревших представлений, ставших непригодными для практического применения в современных условиях, а так же приложил словесно-описательную, но логически полную и удобную для использования модель глобальных процессов, которая дает возможность соизмерять различные процессы, явления и события в одних координатах. Кроме того, он раскрыл существующее внутреннее противоречие между «красивыми» названиями и ложным содержанием некоторых известных социально-экономических и общественно-политических теорий, тем самым, совершив определенный интеллектуальный прорыв к новым представлениям, необходимым для многоаспектного моделирования процессов трансформации России и всего современного мира. В этом смысле, его работу можно определить как «научно-политический Проект», формирующий новый «План стратегических глобальных и локальных действий».

Компактно изложенные факты, идеи и инициативы позволили автору совместить все основные проблемы в одной точке общественного сознания, что позволяет в рамках интеллектуального подхода видеть «все сразу». С этой целью автор провел сравнительный анализ трех моделей реализации идеи неприкосновенного «целевого капитала» – первоначальной «Леденцовской», реализованной «Западной» и модели, предлагаемой для современной России, принципы которой сформулированы в законе № 275-ФЗ.

Таким образом, есть все основания предполагать, что появление этого закона, равно как и идеи формирования Стабилизационного фонда РФ и создания системы управления государственными финансовыми ресурсами посредством Федеральных целевых программ (ФЦП) и Приоритетных национальных проектов (ПНП), не заимствованы извне, а являются русским национальным наследием, о котором идет речь в настоящей статье.

Учитывая сравнительно большой объем исследования, его текст будет представлен в журнале отдельными статьями: «Неизвестное национальное наследие: содержание идеи «целевого капитала»; «Мировой опыт финансирования и капитализации интеллектуальных ресурсов»; «Целевой капитал» как экономическая основа для НКО и благотворительной деятельности в современной России»; «Целевой капитал» как основа новой системы ноосферного образования в России»; «Целевой капитал» как элемент системы инвестиционно - проектного управления экономикой в России».

Данное исследование ставит своей целью теоретически обозначить и практически сориентировать заинтересованных людей в познании существующих организационных механизмов процесса перехода общества от одного этапа своего развития к другому посредством их всестороннего, но краткого описания. Значимость данной темы в том, что ни один другой закон, принятый в России, в том числе действующая Конституция, не содержит в себе более важных и концептуальных идей, какие были заложены в понятие «целевой капитал» еще задолго до принятия ФЗ РФ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». [1]

Ключ к пониманию переходных процессов – это соотношение материальных и интеллектуальных ресурсов, проще - денег и знаний, как двух основных факторов бюджетно-внебюджетных процессов. Эти процессы происходят в разных странах асинхронно, аритмично, несоразмерно. Раскрытие наследуемых обществом инновационных идей и заложенных в них принципов позволит понять причины экономического и технологического отставания одних стран от других с позиций правового, информационного и финансово-экономического управления и самоуправления социальных систем.

Настоящая статья является обзорной, поэтому дает возможность целиком и полностью охватить масштаб поднятой проблемы. Для этого в ней дается краткое изложение содержания последующих статей, раскрывающих стратегию и смысл экономических трансформаций в России, а также генезис,  сущность и сферы применения идеи «целевого капитала».

1.«Неизвестное национальное наследие: содержание идеи «целевого капитала».

Авторы многочисленных статей, комментариев и интервью рассматривают данную идею, как заимствованную у Запада. На самом деле, это идея русских ученых и предпринимателей, разработанная более ста лет назад и известная как «наследие Леденцова», последователями которого были известные русские ученые Менделеев Д.И.,  Вернадский В.И., П. Сорокин.

Наиболее глубоко и всесторонне идею  «целевого капитала» разработала группа ученых в рамках пассионарного клуба «Русская перспектива» Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка. Изучением русского наследия эта группа занимается более 10 лет. По данной теме издано десятки работ, где с различных позиций и сфер применения, подробно описаны основополагающие принципы и метод разработки данной идеи. [2]

Исследователи пришли к выводу, что творческое наследие русских ученых обладает непреходящим научно-практическим значением, так как используемый ими метод «взгляд в будущее из прошлого» уже содержит описание нашего социального завтра. В своих работах они описали мировоззренческую организацию рационального государственного управления, научной и промышленной деятельности общества, основанную на опыте этой школы. Все их советы нацелены на «консолидацию инициативных идей и усилий на их реализацию», а также на необходимость «научиться относиться бережно к собственным природным и человеческим ресурсам и возможностям».

Последователи Х.С. Леденцова развивали эти идеи как «принцип разумного содействия людей друг другу для улучшения их жизни, где главное – это развитие просвещения страны во имя заботы о благе народа». Парадоксальным является то, что эти и многие другие русские идеи стали достоянием многих стран мира, но только не самой России. Это произошло по причине того, что глобальным процессом цивилизационного развития до сих пор управляют так называемые «иностранные властные лица». На самом деле, русское наследие это и есть концепция и стратегия России нового века, которая определяет главное направление деятельности власти и всего народа. Реализация этой идеи должна сформировать экономическую базу для развития гражданского общества с новыми принципами управления Россией как «соборно-сетевым социумом» на базе «духовно-творческого самоуправления» и  ноосферно - экологического мировоззрения. [3]

В этой модели «целевой капитал» является элементом новой системой инвестиционно - проектного управления экономикой и выступает как альтернатива широко известных систем: «бюджетно-распределительной» - советской  и «либерально-рыночной» - западной. Здесь иерархия ценностей начинается с нравственных человеческих качеств, которые выше и важнее коммерческой прибыли.

2. «Мировой опыт финансирования и капитализации интеллектуальных ресурсов».

Исторический опыт показывает: где были использованы «идеи Леденцова», там не было революций. Его последователями стали самые известные и богатые люди: Карнеги, Форд, Рокфеллер, Дюпон, Меллон, которые создавали внебюджетные фонды для финансирования науки, университетского образования и малого бизнеса. Фонды  использовались даже для развала «мировой социалистической системы», а также продолжают использоваться для присвоения природных, культурных и интеллектуальных ресурсов других стран иностранными компаниями через спонсорство и гранты для научно-исследовательских и учебно-образовательных  программ. Вся эта система сегодня известна как «глобальное сетевое управление», основными элементами которой являются: «третий сектор», «целевой капитал», инновационные фонды, «мозговые центры», новаторы, «фракталы», «бизнес-ангелы», эксперты,  «коучеры»,  «репутационный капитал».

«Третий сектор» в экономике развитых стран начал складываться после Второй Мировой войны как источник внешних ресурсов – новых знаний и высоких технологий. Сегодня в этом секторе экономики США занято более 50% населения, которое дает стране 80% налогов. Стоимость внедряемых инноваций составляет до триллиона долларов в год. Это творческое общение сограждан, владеющих капиталом в размере около 20 триллионов долларов, обеспечивает демографическую стабильность страны. За счет «третьего сектора» численность долларовых миллионеров в США увеличивается на 1 млн. человек в год. В России 120 тыс. миллионеров с капиталом 200 млрд. долл. Из них в российских банках находится только 5%, остальные в Западных банках, так как они не знают, что делать с этими деньгами в России, а их дальнейшая экспансия в экономику других стран сдерживается ТНК и национальными правительствами.

Университеты и Инновационные фонды - вокруг них объединяются ученые и изобретатели, формируется рынок инновационных идей по разным направлениям. Мозговые центры - создаются для выработки особых знаний, эффективно решающих текущие и перспективные проблемы. Эти структуры готовят посредством «коучингового образования» управленческие кадры и экспертов, обеспечивающих персональное сопровождение известных политиков и руководителей крупных компаний. Все вместе, как система, они способны быстро реагировать на запросы чиновников, бизнеса, политиков и этим оказывать на них решающее влияние. Их иерархия востребованности складывается посредством «рейтинга по критерию доверия». Требования к их работе - профессионализм, своевременность, краткость и точность информации. 

Российские исследователи этого явления акцентируют свое внимание главным образом на механизме, известном как «эндаумент» - развитой системе частных целевых вкладов в систему высшего образования. Он предполагает создание «неприкосновенного капитала», на проценты от которого реализуются целевые программы и организуется деятельность университетов. Здесь гранты – это безвозмездные и безвозвратные субсидии фондов, выданные на «независимой, неприбыльной, некоммерческой» основе, что придает творческим усилиям исследователей характер социальной работы. Учредители  фондов рассматривают эти ресурсы в качестве своих нефинансовых активов и социальных инвестиций, реализуемых вне их структурно-функционального устройства, но при этом приносят им доходы и эффекты, которые сами компании получить не могут.

Описание принципа формирования «эндаумент-фондов» полностью совпадает с «леденцовским» неприкосновенным целевым капиталом с нарастающими на него процентами, которые только и должны поступать в распоряжение изобретателей-новаторов. В связи с этим нужно признать, что данный феномен отнюдь не является новейшим социальным изобретением Запада, как это пытаются представить многие эксперты и СМИ. Идея «целевого капитала» позволила Западу создать новую модель управления экономикой в своих странах, известную сегодня как «сетевая корпорация». Она представляет собой сочетание стационарных структур и саморазвивающуюся сеть одиночек - интеллектуалов новаторов, доведенную до глобального масштаба.

3. «Целевой капитал» как экономическая основа для НКО и благотворительной деятельности в современной России».

В этой статье представлен анализ текста вышеуказанного закона № 275 ФЗ, с точки зрения эффективности его практического применения и круга, решаемых им проблем. По мнению разработчиков, этот закон должен существенно повлиять на взаимоотношения бизнеса и НКО, стимулировать участие компаний в решении социальных проблем. Однако, по-нашему мнению, этот закон есть искаженное представление об идеях русского научного  наследия.

Исходя из содержания научных публикаций и программных документов политических партий, ученые-теоретики и политики-практики до сих пор не понимает того, что Западные страны только дают наставления другим, но сами так не живут: они давно создали внутри своих стран «мягкий национальный потребительский социализм», который защищается внешним жестким, интернационально-либеральным капитализмом. Поэтому России, чтобы стать не просто конкурентоспособной, а жизнеспособной, необходимо внедрять другие модели развития, построенные не на искусственных идеологиях «капитализм - коммунизм», а на идеях, основанных на управлении синергетическими эффектами экономических и биосоциальных систем.

В этом смысле, авторы и инициаторы закона – представители крупного, в основном сырьевого, бизнеса (РСПП) - недооценили глубину,  масштабы и последствия от его реализации. На самом деле, идея «целевого капитала» имеет непосредственное отношение не только к здравоохранению и образованию, культуре и спорту, но и к инновационной науке, малому и среднему бизнесу, потребительскому обществу и местному самоуправлению. Отсутствие у авторов закона необходимых знаний привело к тому, что ими неправильно были определены место и роль данного закона в общей системе правового регулирования всех сфер жизнедеятельности граждан. Кроме того, закон не предусматривает двойственности такого явления как «благотворительность», против чрезмерного расширения которой выступали многие именитые ученые и политики.

В этом смысле, закон должен быть совмещен с такими мероприятиями как реализация ФЦП и ПНП, создание технопарков, бизнес – инкубаторов, свободных экономических зон, создание и поддержание образовательно-воспитательной, культурной и благотворительной инфраструктуры общества - архивов, библиотек, домов культуры, приютов - посредством наличия у них «целевого капитала».

Это яркий пример того, как вывезенное на Запад из России наследие в виде инновационных идей, возвращается обратно в виде готового «западного интеллектуального продукта». Однако, пройдя через «заинтересованные» организации, оно искажается и используется либо с минимальной пользой, либо с максимальным вредом для России. Без наличия в законе статей, по которым бизнес безвозвратно инвестирует преимущественно в интеллектуально-инновационные проекты в рамках  «пяти принципов Леденцова», новый  закон обернется очередной правовой глупостью законодателей. Он станет продолжением правового хаоса и ошибок, которые ранее были заложены в ФЗ «Об акционерных обществах»,  ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» и других законах, от которых страдало, страдает, и еще долго будет страдать население России.

В этом смысле, принятый закон направлен не на развитие инновационных идей, поддержку авторов-одиночек, не на решение проблем капитализации интеллектуальных ресурсов в России, а на поддержание управленческих компаний, отмывание «серых» инвестиций и финансирование проектов типа «Россия без русских» или «Россия без Путина».

4. «Целевой капитал» как основа новой системы ноосферного образования в России».

Воспитание нового человека. В рамках ноосферного образования библиотеки и архивы должны рассматриваться обществом как информационная база, а университеты - как кадровая база НКО и НПО.

Мир вокруг нас меняется, меняемся и мы. Неизменной остается только глобальная проблема: научиться правильно жить. Однажды неверно сформулированная цель пребывания человека на Земле увела людей по ложному пути. Навязывание людям ненужной и ложной информации, которую ученики должны зубрить и запоминать, спровоцировало появление нескольких поколений инвалидов психосоматического характера и вызвало у современной молодежи устойчивое отторжение как информации, так и методов ее преподавания – по социологическим опросам 90% школьников ненавидят школу.

Существующие методы преподавания вызывают у подростков патологическую гипертрофию в работе правого полушария мозга, что способствует отказу от действительной реальности и уходу в состояние измененного сознания – виртуальность. Ежегодно погибает более 2 тыс. подростков, подсознательно протестующих против современного образования, еще большее число ушло искать спасение в религиозные секты, криминал, проституцию и наркоманию. Немалую роль в этом играют современная поп-культура и СМИ, распространяющие «информационный СПИД».

Сегодня нужен новый массовый духовно-просветительский подход, поощряющий интеллектуально-творческое образование, который спасет молодое поколение от «информационного глобального потопа» и сохранит родовую формулу здоровья. Учебно-творческий процесс может стать средством излечения. В статье приводятся результаты исследований и многолетней практической работы ученых, занимающихся этой темой. [4]

Средняя и высшая школа должны объяснить молодому поколению, что смысл жизни заключается не в том, чтобы положить на счет деньги и жить на проценты от них – этот способ кормления называется паразитическим; и не в том, чтобы дать денег на прокорм несостоявшемуся человеку - этот способ порождает иждивенчество. Смысл в том, чтобы научить своих граждан самим зарабатывать необходимые для жизни средства и обустраивать свою жизнь, а не надеяться на бесплатное распределение благ и ресурсов; в том, чтобы создать новую экономику, параллельную рыночной с ее несовершенными законами, и создать новый тип отношений между людьми, который позволяет перейти от жесткой конкуренции выживания к сотрудничеству, основанному на общем проекте – «общем деле», к поддержанию новаторства авторов – одиночек, с целью сделать их достижения равно выгодными для всех.

5. «Целевой капитал», как элемент системы инвестиционно - проектного управления экономикой в России».  

Предпосылкой для разработки этой темы является тезис о том, что: «благосостояние населения зависит от того кто, в чьих интересах и как эффективно управляет государством; как распределены ресурсы, полномочия, ответственность и контроль между властью, чиновниками, международным бизнесом и институтами гражданского общества, включающими в себя национальное предпринимательство и органы местного самоуправления». Здесь рассматривается синтез потенциалов НКО, потребительского общества, экспертной власти, фондов «целевого капитала» и местного самоуправления, который дает необходимый социально-экономический синергетический эффект.

По сути своей «идея Леденцова» – это новая политическая программа действий, направленная на построение «нового общества», сравнимая по масштабу с идеями христианства, коммунизма и либеральной демократии. Это «новый путь» и выход из сложившегося капиталистического тупика, это «капиталистический социализм», из которого выросла теория конвергенции.

«Целевой капитал» – это глобальный компромисс, мера,  баланс и линия общественного согласия. Для этой идеи главное - «как общество работает и отношения между людьми». Государству необходимо научиться сочетать экономическую эффективность с социальной защитой, экономическую свободу с социальной безопасностью, которая не может быть беспредельной, иначе, ограничив свободу, она даст новый рост бюрократии. Баланс между ними определяется тем, что «практическое равенство»  имеет свои пределы.

Народу необходимо иметь параллельное самоуправление, позволяющее населению жить своей жизнью и по своим принципам. У них должна быть мощная финансовая, правовая,  информационная основа и «экстренная прямая связь» с Президентом. Жители должны выступать заказчиками программ развития своей территории и контролировать процесс ее реализации. Самостоятельность и свобода начинаются с экономической независимости, без которой никаких прав не бывает.

Сегодня подмена правовых понятий привела к тому, что воля органов местного самоуправления стала выше волеизъявления населения. Нужно создавать реальное местное самоуправление населения и оставлять бюджетные средства на местах, а не собирать все в Москве, где скопилось уже 80% финансовых ресурсов страны. Поэтому нужна новая модель государственного управления, построенная на других принципах перераспределения ресурсов и полномочий, где местное самоуправление выступает самым мощным нереализованным потенциалом страны.

Собственность, доходы, компетенция – это главные вопросы местного самоуправления. Поэтому все социально-образовательные и культурные институты должны финансироваться посредством проектно-целевого принципа управления, в рамках которого они, как проекты, зафиксированы отдельной строкой в бюджетах местных органов власти в объемах и пропорциях, соответствующих установленным международными стандартами «качества жизни». Самофинансирование дополняется Федеральными целевыми программами, международными грантами и единым местным фондом, работающим на принципах «целевого капитала».

Основу пополнения местных бюджетов должны составлять платежи предприятий, которые находятся на данной территории и платят налоги не по месту их юридической регистрации, как это определено действующим законодательством, а по месту их фактического местонахождения – «территории присутствия». Соединение принципов, смыслов и содержания этого закона с другими - ФЗ «О потребительском обществе» и ФЗ «О местном самоуправлении» - создает тот самый правовой синергетический эффект, в результате которого государство через местные поселения – общины получит совершенно новое качество и ресурсы.  В этом заключается смысл и цели новой системы управления в России – «соборно-сетевого самоуправления».

P.S. В следующей статье будет представлен перечень основных проблем и задач, которые должны и могут быть решены посредством механизмов, заложенных в идею «целевого капитала». (Продолжение в следующем номере…).

Литература.

[1]. ФЗ РФ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» № 275-ФЗ от 30 декабря 2006 г.

[2]. Бутяйкин Н.Д., Недотко П.А. Трансформация роли денег и знаний. Вариации инициативного образования и саморазвития гражданского общества в переходный период. М.: 2007.  102 с.; Недотко П.А., Сафин Ф.Р. Системы корпоративного образования. М.: 2007. 96 с.;. Лунин, Недотко П.А.  К вопросу об историческом прогрессе в эволюции систем общественного образования. М.:  2007. 108 с.; Недотко П.А. Судьбы герменевтики. Смысл жизни человечества и жизнь смыслов в его истории. М.: 2007; Лунин Е.М., Недотко П.А. Проблемы трансформационных процессов современного переходного периода в свете герменевтической философии Г. Шпета М.: 2007. 92 с.; Недотко П.А., Ткаченко Н.Д., Шевченко В.Г. Трансформационные новации переходного периода М.: 2006. 92 с.; Лунин Е.М., Недотко П.А. Мысли вслух о социальном микрорайоне личности как первичной ячейке современного общества. М.: 2006; Лебедева Е.А, Недотко П.А. Финансовые и организационные механизмы НТП в США. М.: Наука. 1987. 173 с.

[3]. Яновский Р.Г., Простов А.Ф. Мировоззрение как элемент бесструктурного управления социальными системами.//Навигут № 1. 2006

[4].  Атажанова В.Д. Психолого-педагогические условия оптимизации учебной нагрузки в современном образовании. Григорьев С.И. К вопросу о первичной ячейке современного общества. М.: РГСУ. 2006; Давыдовская Н.А. Психологические и медицинские основы здоровьесберегающего природосообразного метода преподавания. Далин В.Я. Резервы человеческого разума; Зотова Т.В. Воспитание человечности у подростков и их родителей;  Маслова Н.В. Ноосферное образование; Биоадекватные учебники.; Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации» - 2006.; Доклад Общественной Палаты РФ «Состояние гражданского общества в РФ».

® Copyright © Простов А.Ф. All Rights Reserved. Публикуется на правах рукописи, все права сохранены, ссылки при перепечатке обязательны. Основные идеи,  новая наука, новый научный метод, модели, концепции, проекты и кейсы готовых решений автора опубликованы на сайте "Центр политической кибернетики":  www.politcyber.ru